美国《非洲增长和机会法案》前景堪忧

通过星汉灿烂

美国《非洲增长和机会法案》前景堪忧

84日至618届“非洲增长和机会法案(African Growth and Opportunity Act, AGOA)论坛”在科特迪瓦经济首都阿比让召开,美国负责非洲事务的助理国务卿纳吉(Tibor Nagy)科特迪瓦总统瓦塔拉出席来自39个非洲受惠国政府和企业界代表参加

AGOA克林顿政府于2000518日对非实施根据奥巴马政府决定,该法案将于2025年到期。种种迹象表明AGOA到期后美国对待非洲的政策可能有所不同。根据双方公布的联合声明,“美国和非盟共同希望在AGOA之外加强贸易和投资关系,最终使美国与非洲之间建立伙伴关系。”这意味着,特朗普政府更倾向于与非洲订立双边协定

 

法案实施成效如何 美非双方看法不一

AGOA素来被称为“美国与撒哈拉以南非洲经济关系的基石”,实施以来为39个在反腐、人权和经济自由方面符合美国条件的非洲国家提供了7000多种产品免税输美的优惠待遇,一定程度上提高了“非洲制造”产品的竞争力。美国贸易代表马认为,“自2000AGOA实施以来,非洲以及全球贸易政策出现了深刻变化。今天的非洲以往任何时候都更加繁荣昌盛非洲与全球经济联系更加紧密。如今非洲已成为世界上经济增长最快的地区之一,中产阶级迅速扩张。”

但非洲国家对美国的乐观看法并不以为然。科特迪瓦贸工部长迪亚拉苏巴指出,“非洲和美国之间的贸易发展仍大有潜力可挖”,他希望双方贸易关系能“在质和量上都实现飞跃”。科企业联合会主席阿卡表示,“AGOA在促进非洲经济多样化和结构转型方面作用有限”。

此外虽然2018国与非洲的贸易额达到412亿美元,非洲由此成为美国第三大贸易伙伴,但实际上非洲产品仅占美国进口0.8%。而同期中非贸易额是美非贸易的3.5倍,印非贸易额也达到551亿美元。AGOA带来的有限收益难以调动多数国家的积极性,非洲39受惠国中只有18个制定了“国家干预战略”以期从中获益。实际上,许多非洲公司根本不知道AGOA能为他们提供哪些机会,或者不清楚如何能搭上AGOA便车。

美非贸易中,石油产品占美方进口总额的67%作为非洲巨头的尼日利亚,由于对美出口以石油为主,虽然也在一定程度上享受了AGOA的优惠政策甚至比别国获益更多,但并未为本国创造充足的就业机会或带来附加的贸易收益。面对贸易多样性不足的问题,科特迪瓦总统瓦塔拉表示,“必须找出能够放大AGOA所提供商机的方案”以“充分利用美国市场准入”。他希望2025年前能将科对美出口提高三倍,同时欢迎美国对撒哈拉以南非洲加大投资力度。目前美国在非投资仅70亿美元还不到全部对外投资的1%

 

美国利益不容触碰 法案沦为施压工具

特朗普入主白宫以来,美国一直在使用AGOA向希望保护本国纺织品市场个别非洲国家施加压力。2015年肯尼亚卢旺达乌干达和坦桑尼亚四国达成一致,决定对来自美国的二手服装和鞋子加征关税。在美国有关行业协会的游说下,特朗普政府对这种举动进行了反击。最终,除卢旺达以外,其他三个国家都在威胁面前屈服并重新开放市场。目前,肯尼亚有超过6.6个工作岗位与AGOA关,2016年该国纺织品和服装对美出口额达到3.41亿美元。

论坛开幕式接受彭博社采访时,纳吉针对中美各自对非合作表示,美中两国的全球竞争是一个近期才发生的问题。我们对非洲的整体政策,特别是在提高贸易和投资方面,绝非抵制中国政策,而只是一项由美国主导的有益于非洲的贸易政策,旨在为非洲人民提供更多选择。我不想指责非洲与中国达成各种协议,我们的目标是确保未来在美国叩响非洲大门时,也能通过其庞大的私营部门展现自己的存在,事实上美国的私营部门已经迫不及待地渴望与非洲接触。

关于近期签署的非洲大陆自由贸易协定,纳吉认为它将成为美国政府又一个重要的考量因素,事实上这将对美非签署双边协议有所帮助。目前,美国在非洲只与摩洛哥签订了自由贸易协定,但已非洲确定了一系列潜在合作伙伴。原产地规则将是双方有待解决的重要而棘手的问题。

总之随着AGOA到期时间临近,美非贸易未来如何开展困扰着非洲政商界人士,也许正如纳吉所言,“所有选摆在桌面上”。

 

注:驻马里使馆经商处根据法国《观点报》2019年8月6日报道摘编。

 

来源:商务部网站

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