前所未有的危机,不确定的复苏

IMF发布6月世界经济展望最新预测,2020年全球增长率预计为–4.9%,比2020年4月《世界经济展望》的预测低1.9个百分点。新冠疫情对2020年上半年经济活动的负面影响比预期的更为严重,预计复苏将比之前预测的更为缓慢。2021年全球增长率预计为5.4%。总体而言,这将使2021年GDP比2020年1月COVID-19疫情之前的预测低6.5个百分点。低收入家庭受到的负面影响尤其严重,损害了20世纪90年代以来在减少极度贫困方面取得的显著进展。

与2020年4月《世界经济展望》预测一样,目前预测有极大的不确定性。基线预测取决于疫情影响方面的主要假设。在感染率下降的经济体,最新预测中更为缓慢的复苏路径反映了以下因素:保持社交距离的要求持续到2020年下半年;2020年第一和第二季度经济活动在封锁期间受到的冲击比预期更大,产生了更严重的“创伤”(对供给潜力的破坏);以及生存下来的企业加强必要的工作场所安全和卫生措施,对生产率造成打击。对于仍在努力控制感染率的经济体,持续时间更长的封锁状态将对经济活动造成更大影响。此外,预测假设金融状况(自2020年4月《世界经济展望》发布以来已经放松)将仍然大致处在当前水平。不同于基线预测的其他结果显然也是可能的,这不仅仅是因为疫情在如何发展。正如2020年6月“全球金融稳定报告更新”所讨论的,金融市场情绪的近期反弹幅度似乎与基本经济前景的变化脱节,因此,金融状况的收紧幅度有可能大于基线情景的假设。

所有国家(包括病毒感染似乎已经过峰值的国家)应确保医疗卫生体系具备充足的资源。国际社会必须显著增强对国家举措的支持,包括向医疗卫生能力有限的国家提供资金援助,并且随着疫苗试验取得进展,将资金引导投入疫苗生产,从而使所有国家迅速获得数量充足、费用可负担的疫苗。需要实施封锁的国家应继续实施相关经济政策,包括通过大规模、有针对性的措施缓冲家庭收入损失,并向因强制限制经济活动而遭受不利影响的企业提供支持。在经济正在重新开放的国家,随着复苏进程启动,定向支持应逐步取消,并且应通过政策提供刺激,以提升需求,促进和鼓励资源重新分配,从疫情之后规模可能持续缩小的部门转移到其他部门。

强有力的多边合作在多个领域依然至关重要。面对卫生危机和外部融资短缺的国家迫切需要得到流动性支持,包括债务减免以及全球金融安全网的融资。除应对疫情外,政策制定者还必须通过合作化解贸易和技术领域的矛盾,这种矛盾会危及从COVID-19危机中的最终复苏。此外,在疫情期间温室气体排放量空前减少的基础上,政策制定者应落实其气候变化缓解承诺,并共同努力加大设计公平的碳税或类似方案力度。全球社会必须现在行动起来,通过加强全球基本用品和防护设施储备,为研究提供资金,为公共卫生体系提供支持,并建立有效机制,向最亟需群体提供救济,以此避免这一灾难重现。